违章建筑由谁认定？一文看懂官方部门与处理流程-聚合律师

引言：身边的违建困扰，究竟该找谁？

在我们的日常生活中，无论是自家院里凭空多出的小阁楼，还是邻居阳台向外延伸的阳光房，亦或是小区公共绿地上突然建起的棚屋，这些未经批准的建筑物，通常被我们笼统地称为违章建筑。面对这些情况，许多人首先想到的或许是向城市管理部门，也就是我们常说的城管举报。然而，事情真的如此简单吗？举报之后为何迟迟没有下文？自己搭建的建筑被告知是违建，又是哪个部门最终下达的定论呢？实践中，关于违章建筑的认定主体问题，远比大众想象的要复杂。它不仅关系到举报能否有效，更直接影响到当事人如何维护自身的合法权益。清晰地理解违章建筑的认定机构、法律依据及其工作流程，是解决相关矛盾与纠纷的第一步，也是最关键的一步。

一、正本清源：法律如何界定违章建筑？

在深入探讨认定主体之前，我们必须先对违章建筑有一个准确的法律认知。这个词在日常口语中被广泛使用，但在法律层面，它有其特定的内涵。通常，我们所说的违章建筑，法律上更严谨的表述是违法建设或违法建筑物、构筑物。根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，判断一个建筑是否违法，核心标准在于其是否取得了相应的规划许可。

具体而言，以下几种情形通常会被认定为违法建设：

未取得建设工程规划许可证：这是最典型的情形。在城镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线等工程建设，都必须事先向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
未按照建设工程规划许可证的规定进行建设：即便取得了许可证，但实际建设的内容，如位置、规模、用途、层高等，超出了许可证核准的范围，同样属于违法建设。比如，批准建三层，却盖了四层；批准为住宅，却用作商业经营。
未取得乡村建设规划许可证或者未按照许可证规定进行建设：在乡、村庄规划区内，村民使用宅基地进行住宅建设，或者乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，也需要依法取得乡村建设规划许可证，并按规定施工。
临时建筑逾期未拆除：经批准建设的临时建筑有其使用期限，如果到期后不拆除，那么这个曾经合法的临时建筑就转变成了违法建筑。

因此，一个建筑是否违章，不是凭感觉、凭常识，而是要以是否违反城乡规划管理秩序、是否取得并遵守规划许可为根本判断依据。

二、核心问题：认定违章建筑的法定拍板人是谁？

明确了什么是违章建筑，我们来解答最核心的问题：到底哪个部门有权最终认定一个建筑是违章的？很多人会脱口而出城管。实际上，这是一个普遍的误区。城市管理综合行政执法部门（城管）通常是负责强制拆除等后续执法工作的执行者，但认定的权力主体，法律另有规定。

1.城市规划区内的认定主体：城乡规划主管部门

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，在城市、镇规划区内，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。也就是说，在城市和建制镇的范围内，对违章建筑进行性质认定的法定权力机构，是当地的城乡规划主管部门，通常也就是我们所说的规划和自然资源局（不同地方机构名称可能略有差异）。

这个部门的职责是，依据城乡规划，对建设行为是否合法进行审查和判断。它们通过现场勘查、调阅档案、比对图纸等专业方式，来确认一个建筑是否违反了规划要求。只有当城乡规划主管部门出具了正式的认定意见或处理决定，明确该建筑属于违法建设，后续的执法程序才能启动。

2.乡、村庄规划区内的认定主体：乡、镇人民政府

对于广大的农村地区，情况则有所不同。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正。这意味着，在农村，认定违建的权力主体是乡、镇一级的人民政府。

这是因为农村地区的建设活动管理更具地方性和具体性，将此权限赋予最基层的乡镇政府，更便于管理和监督。村民如果发现邻里有违规建房的行为，最直接有效的举报对象就是所在的乡镇政府。

3.城市管理部门（城管）的角色：执法者而非认定者

那么，我们熟悉的城管部门扮演什么角色呢？随着行政执法体制改革的推进，很多地方将原属于城乡规划、土地管理等部门的行政处罚权进行了集中，统一由城市管理综合行政执法部门来行使。这就是为什么我们经常看到城管部门在处理违建现场。

但是，必须厘清的是，城管部门行使的是处罚权和强制执行权，而不是认定权。在实践中，其工作流程通常是：城管部门发现或接到举报后，进行初步调查，如果认为涉嫌违法建设，会将案件线索移送给有认定权的城乡规划主管部门或乡镇政府。待规划部门或乡镇政府依法作出认定后，城管部门再依据这个认定结论，向当事人送达《责令限期拆除决定书》等法律文书，并负责后续的强制拆除工作。简而言之，规划部门或乡镇政府是裁判员，而城管部门更多的是执行员。当然，在一些执法权高度集中的城市，其内部工作流程可能更为简化，但其执法的法律依据，仍然源于规划部门或乡镇政府的认定职能。

三、维权指南：面对违建认定，我们该怎么办？

了解了认定主体，无论你是举报人还是被举报人，都能更有效地采取行动，维护自身合法权益。

作为举报人，如何有效举报？

找对部门：根据违建所在的位置，准确选择举报对象。在城市里，向县级以上的城乡规划主管部门（如规划和自然资源局）举报；在农村，向所在的乡、镇人民政府举报。虽然向城管部门举报也可能被受理并移送，但直接向有权认定部门举报，可以减少中间环节，提高处理效率。
准备证据：举报时，尽量提供明确的地址、违建的具体情况描述、照片或视频等证据材料。证据越充分，越有助于相关部门快速立案调查。
书面举报并要求回执：建议采用书面形式进行举报，并要求受理单位出具回执或登记备案。这不仅是督促其履职的有效方式，也是未来如果需要提起行政不作为诉讼时的重要证据。
跟踪进度：举报后，可以适时向受理部门咨询调查处理进度。根据《信访工作条例》等规定，行政机关对举报有处理和答复的义务。

作为被认定为违建的当事人，如何行使权利？

如果自己的建筑被告知涉嫌违法，切勿慌张或采取过激行为。法律赋予了当事人充分的程序性权利。

陈述和申辩权：在行政机关作出正式处理决定之前，当事人有权进行陈述和申辩。你可以向调查人员说明情况，例如自己是否办理过相关手续、是否有特殊的历史原因等。这是影响最终认定的重要机会。
申请听证权：根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政机关拟作出责令限期拆除等重大行政处罚决定前，必须告知当事人有要求举行听证的权利。如果你认为事实不清、适用法律有误，一定要及时提出听证申请。在听证会上，你可以与执法部门公开质证、辩论。
区分可改正与不可改正：并非所有违建都必须拆除。《城乡规划法》规定，对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，会限期改正，并处以罚款。例如，只是超出一小部分面积，但未严重影响结构安全和公共利益，或许可以通过缴纳罚款的方式保留建筑。要积极与主管部门沟通，争取对自己最有利的处理结果。
寻求法律救济：如果你对最终的处理决定不服，法律为你提供了两条救济途径。一是在收到决定书之日起六十日内，向上一级主管机关或者本级人民政府申请行政复议。二是在收到决定书之日起六个月内，直接向人民法院提起行政诉讼。无论是复议还是诉讼，都是审查行政行为合法性的法定程序，是保护你合法财产权益的最后防线。

四、实践中的常见误区与特别提示

在处理违建问题的实践中，有几个常见的误区需要特别注意：

误区一：法不责众，大家都建了就没事。违法行为的普遍性并不能使其合法化。一旦启动整治，所有违法建设都可能被依法处理，切勿抱有侥幸心理。
误区二：我的房子在我自己的地盘上建，不关别人的事。土地使用权不等于无限的建设权。任何建设行为都必须符合国家和地方的城乡规划，这是为了保障公共安全、公共利益和整体的人居环境。
误区三：认为只要补缴罚款就能让违建转正。罚款只是对违法行为的一种惩戒，不等于补办了规划许可手续。对于严重违反规划、无法采取改正措施的建筑，最终仍面临被拆除的命运。
特别提示：注意历史遗留问题。对于一些建成时间较早、因特定历史原因未能办理手续的建筑，一些地方会出台专门的政策进行分类处理，不一定一刀切地认定为必须拆除的违建。如果你的建筑属于此种情况，应主动了解当地相关政策，提供证据，争取获得合乎情理与法规的处理。