老工伤责任主体认定与赔偿指南

工伤保险制度是保障职工权益的重要制度，但由于历史原因，许多1996年以前发生的工伤案件在责任认定和赔偿问题上存在诸多争议。老工伤由谁负责这一问题，不仅关系到工伤职工的切身利益，也是企业和行政机关需要面对的重要法律问题。

一、工伤保险制度的历史变迁

要理解老工伤责任归属问题，首先需要了解我国工伤保险制度的发展历程。

1.1 计划经济时期的工伤保障

在1996年前，我国实行的是劳动保险制度。1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》规定，国营企业、公私合营企业负责为职工提供包括工伤在内的劳动保障。当时的工伤保障主要由企业自行负担，没有独立的工伤保险基金。企业按照工资总额的一定比例提取劳动保险基金，用于支付包括工伤在内的各项保障费用。

在这一时期，工伤职工的医疗费用、伤残补助、丧葬费等各项待遇直接由企业承担，国家对企业工伤支出给予一定的财政补贴。这种制度设计与当时的计划经济体制相适应，但随着经济体制改革的深入，其局限性日益显现。

1.2 1996年工伤保险制度的重大变革

1996年是我国工伤保险制度的重要转折点。这一年，原劳动部颁布了《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发〔1996〕266号），标志着我国开始从单位保障制转向社会保险制。新制度要求用人单位按照工资总额的一定比例缴纳工伤保险费，由社会保险经办机构建立工伤保险基金，统一管理和支付工伤保险待遇。

2003年，《工伤保险条例》正式实施，进一步完善了工伤保险制度，明确了工伤认定、待遇标准、责任主体等内容。2010年修订的《工伤保险条例》则进一步扩大了工伤保险覆盖范围，提高了工伤保险待遇水平。

二、1996年前老工伤的责任认定标准

2.1 责任主体认定的基本原则

根据《关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（劳社部发〔2004〕16号）的规定，1996年以前发生的工伤案件，责任认定应遵循以下原则：

（1）原企业存续的，工伤待遇由原企业负责；

（2）原企业已改制，且在改制时明确了工伤责任承担主体的，由约定的责任主体承担；

（3）原企业已破产或注销，且职工工伤待遇问题未处理的，按照企业破产或注销时的有关规定处理；

（4）国有企业改制为非国有企业，改制时未明确工伤责任承担主体的，由改制后的企业承担；

（5）集体企业改制为非集体企业，改制时未明确工伤责任承担主体的，由改制后的企业承担。

2.2 国有企业改制中的责任认定

国有企业改制是老工伤责任认定中的复杂情形。根据《关于国有企业改制中解决历史遗留问题的意见》（国经贸企改〔2002〕859号）的规定，对于国有企业改制过程中的老工伤问题：

（1）对改制企业原工伤人员，应在企业改制时一次性处理。可采取以下方式：一是从企业资产中一次性划拨专项资金，用于解决工伤人员的待遇问题；二是在企业改制协议中明确工伤人员待遇的负担方式；三是由地方***设立专项基金解决。

（2）对暂时难以一次性处理的，应在改制方案中明确责任承担主体和资金来源。原则上，应由改制后的企业承继原企业的工伤责任。

2.3 困难企业和破产企业的特殊情况

对于经营困难的企业或已破产的企业中的老工伤问题，处理原则更为复杂：

（1）根据《关于做好国有困难企业工伤人员社会保障工作的通知》（劳社部发〔2003〕18号），对困难企业的工伤人员，可纳入当地工伤保险统筹范围，按规定享受工伤保险待遇。所需资金由当地财政和社会保障部门共同筹措解决。

（2）对于破产企业，根据《中华人民共和国企业破产法》的规定，工伤职工的医疗费用应列为破产债权的优先清偿范围。破产财产不足以清偿的，可由当地***统筹解决。

三、老工伤赔偿标准与支付方式

3.1 老工伤赔偿待遇的法律依据

老工伤赔偿待遇应根据工伤发生时有效的法律法规确定。通常包括：

（1）医疗费：包括治疗工伤所需的门诊费、住院费、药费、检查费、手术费等。

（2）伤残补助金：根据伤残等级确定的一次性补助金。

（3）伤残津贴：对完全丧失劳动能力的工伤职工按月发放的生活补助金。

（4）护理费：因工伤需要护理的，按照规定标准支付护理费。

（5）辅助器具费：因工伤需要安装假肢、矫形器等辅助器具的费用。

（6）一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金：对难以安排工作的工伤职工，可给予一次性补助。

3.2 赔偿标准随时间调整的处理

老工伤待遇标准应随当地经济发展和物价水平变化而调整。根据《关于调整工伤保险待遇有关问题的通知》等政策规定，地方人力资源社会保障部门应会同财政部门，根据当地经济发展和职工工资增长情况，适时调整工伤保险待遇标准，确保老工伤人员的基本生活水平不降低。

3.3 一次性补偿与长期给付的选择

处理老工伤赔偿时，可采取一次性补偿或长期给付两种方式：

（1）一次性补偿：计算工伤职工余命期间应获得的各项待遇总额，一次性支付给工伤职工。这种方式适用于责任主体即将注销或工伤职工有特殊生活需求的情况。

（2）长期给付：按月或按季度发放工伤待遇。这种方式更有利于保障工伤职工的长期生活需求，但要求责任主体具有持续给付能力。

根据《关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》，原则上应采取长期给付方式，但双方协商一致的，可采取一次性补偿方式。

四、老工伤争议解决途径

4.1 行政协调与调解

老工伤争议首先可通过行政协调与调解解决：

（1）工伤职工可向当地人力资源社会保障部门提出协调申请，由人社部门组织相关责任主体进行协商。

（2）也可向劳动争议调解委员会申请调解，调解委员会将帮助双方达成调解协议。

这种方式程序简便，时间短，成本低，有利于维护工伤职工与企业的长期关系。

4.2 劳动争议仲裁

行政协调无效的，工伤职工可向劳动争议仲裁委员会申请仲裁：

（1）申请时效：《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。

（2）仲裁程序：提交仲裁申请书及相关证据材料，仲裁委员会应当自收到仲裁申请之日起五日内决定是否受理。

（3）仲裁裁决：仲裁委员会应当自组成仲裁庭之日起四十五日内作出仲裁裁决。

4.3 司法诉讼

对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼：

（1）诉讼时效：当事人应当自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

（2）举证责任：在工伤赔偿诉讼中，工伤职工需要证明工伤事实及因果关系，企业需要证明已履行赔偿义务或没有赔偿责任的事实。

（3）司法实践中，法院通常会根据公平原则，综合考虑企业承受能力和工伤职工生活需求，作出平衡双方利益的判决。

五、实践中的常见问题与解决策略

5.1 责任主体难以确定的情况

在实践中，由于企业多次改制、合并、分立，原始档案缺失等原因，老工伤责任主体可能难以确定。对此，可采取以下策略：

（1）档案追溯：通过查询工商登记档案、企业改制文件、劳动合同等资料，确定企业的产权变更历史和责任承继关系。

（2）证人证言：收集同事、管理人员的证言，证明工伤发生的时间、地点、原因及当时的用工关系。

（3）书面协议：如果有企业改制时签订的协议文件，应重点查看其中关于历史遗留问题处理的条款。

（4）***协调：对于确实难以确定责任主体的情况，可请求当地人社部门、国资委等***部门协调解决。

5.2 工伤认定与伤残鉴定的补办

对于当年未办理工伤认定或伤残鉴定的老工伤，需要补办相关手续：

（1）工伤认定：向当地人社部门提出工伤认定申请，提供事故证明、原始医疗记录、证人证言等证据。

（2）伤残鉴定：在完成工伤认定后，向劳动能力鉴定委员会申请伤残等级鉴定，提供相关医疗资料和身体检查报告。

（3）对于时间久远的案件，可能面临证据缺失的困难。此时，可通过收集间接证据，如档案记录、同事证言、历年体检报告等辅助证明。

5.3 工伤待遇计算的争议处理

老工伤待遇计算往往存在争议，主要涉及基数确定、计算方法等问题：

（1）赔偿基数：应以工伤发生时的工资标准为基础，结合当地社会平均工资增长情况进行适当调整。

（2）通胀因素：对于长期给付的工伤待遇，应考虑物价上涨因素，定期调整补偿标准。

（3）专业评估：对于复杂的工伤赔偿计算，可委托专业机构进行评估，确保计算科学合理。

六、维护老工伤职工权益的建议

6.1 证据保全与收集

老工伤维权的关键在于证据：

（1）妥善保管工伤发生时的所有资料，包括事故记录、医疗记录、工资条、社保缴费记录等。

（2）整理企业改制相关文件，特别是涉及历史遗留问题处理的条款。

（3）收集证人证言，形成书面证言材料并经证人签字确认。

（4）对于关键证据，可通过公证处进行证据保全。

6.2 借助专业力量

老工伤案件法律关系复杂，建议工伤职工：

（1）咨询专业律师，获取法律意见和诉讼策略。

（2）联系当地工会组织，获取法律援助和政策支持。

（3）向人社部门工伤保险科室咨询政策解读和处理建议。

6.3 政策救济途径

对于确实难以通过常规途径解决的老工伤问题，可寻求政策救济：

（1）向当地***申请专项救助资金支持。

（2）通过困难职工帮扶中心获取临时救助。

（3）向人大代表、政协委员反映情况，通过提案建议推动政策改善。

结语

1996年前老工伤责任认定问题是一个涉及历史变迁、政策调整、法律适用的复杂问题。正确厘清责任主体，依法维护工伤职工权益，不仅关系到千万工伤职工及其家庭的生活保障，也是构建和谐劳动关系的重要环节。工伤职工应充分了解相关政策法规，积极主动维权；企业应当勇于承担社会责任，妥善解决历史遗留问题；***部门则应加强协调指导，为解决老工伤问题提供政策支持和制度保障。只有多方共同努力，才能在法治框架下公平合理地解决老工伤责任认定问题。